马建副县长在全县工业经济工作会议上的讲话

2008年11月9日

同志们：

     第二届皖西北（阜阳）投资经贸洽谈会即将闭幕之际，县委、县政府就及时召开这次全县工业经济工作会议，足以说明这次会议的重要性和紧迫性。会议的主题就是学习传达贯彻落实10月31日省政府召开的促进全省经济平稳较快增长电视电话会议精神，结合我县工业经济发展的实际情况，进一步理清工业发展思路，抓紧研究制定促进工业经济发展的具体措施，千方百计帮助企业排忧解难，以促进全县工业经济又好又快的发展。刚才发改委赞清主任、经委叶明主任传达了国家、省促进经济增长和加快项目申报方面的文件，这几个文件非常重要，主要是真对当前国际国内当的经济形势党中央和各级政府所采取的应对措施，含金量很高，可操作性强，希望同志们要高度重视，在认真学习理解的基础上，抓紧行动起来，立即贯彻下去。下面，我就如何适应当前的经济形势，切实抓好当前和今后的工业经济工作，讲几点意见。

    一、今年以来我县工业经济运行情况及存在的问题

今年以来，我县各部门坚持以科学发展观为指导，围绕县委、县政府的工作布暑，加强工业调度、加快项目建设，加大招商力度、推进技术进步，积极开展节能减排工作，工业经济保持了较好的发展态势。1—10月份， 全县规模工业企业总数达52家（实现产销两旺超亿元企业已达6家），累计完成工业增加值27.7亿元,同比增长34.3%。累计完成工业总产值55.3亿元，同比增长64.8%。预计年底全县规模工业将发展到72家，将实现工业总产值65亿元、增加值33亿元，增幅分别为55%、29%。 1-9月份，全县工业固定资产投资完成10.39亿元，同比增长1、4倍，其中技改投资5、07亿元，增长293%。52家规模工业企业实现利润7.9亿元，同比增长16.9%，上交税金3.39亿元，同比增长10.1%，综合效益指数总量为406.78，居全市第一。

从企业看：重点骨干企业贡献突出。前10个月，两大煤矿、鑫泰化工等6家产能超亿元的企业实现产值50.9亿元，同比增长69.7%，占全县总产值92%，拉动总产值62.2个百分点。

从行业看：在统计的17个行业中，14个行业处于增长态势，部分行业增势依然强劲，如煤碳开采和洗选业完成产值44.4亿元，同比增长70.4%；农副食品加工业完成产值2.9亿元，同比增长1.1倍；化学原料及化学制品制造业完成产值2.6亿元，同比增长41.7%；电力供应业完成产值2.2亿元，同比增长22.7%。服装及鞋帽制造业、造纸及纸制品业、电气机械及器材制造业3个行业处于下降状态，分别较同期下降29.5%、36.4%、93.5%。

从产品看：今年以来，受市场等多方面影响，由于企业成本增加，产品销售价格大幅下降，多数中小企业产品减量生产，有的处于停产状态，产销衔接有待再提高。在全县统计的14种产品产量中，有5种增长，其中：原煤增长36.5%，大米增长1.4倍，糖果增长51.8%，服装增长58.6%。有9种产品产量下降，其中：严重下滑40%以上的有机制纸及纸板，同比下降92.5%；盐酸同比下降85.9%；精甲醇同比下降69.9%；铅酸蓄电池同比下降94.5%；人造板同比下降44.2%。全县工业品销售率为93.1%，同比下降8%，较三季度回升0.7个百分点。实践证明，工业经济已成为我县实现 “十一五”发展目标，构建和谐社会的重要支撑，为全县经济持续较快发展提供了强大动力。但是我们也要看到，我们目前取得的成绩与县委、县政的预期目标，与实现颍上奋力崛起的要求不有一定的差距：

一是工业化成度低，对县域经济的支撑力不够强。去年，我县二产完成增加值28、8占国内生产总值的比重为41、2%，高于全市平均数，但仍低于全省（44、7%）3、5%，低于全国（48、6）7、6%。今年二产增加值可望达到33亿，占GDP比重约43%，但仍低于全省、全国水平。全县目前有52家规模企业，而全省已达4000多家，阜阳市已达到368家，当涂县192家、桐城193家、肥东148家、天长167家，目前我全还有10个乡镇没有一家规模企业：新集、陈桥、八里河、迪沟、三十辅、鲁口、建颍、五十辅、关屯、垂岗等（夏桥7家，王岗4家、半岗4家）看来也不在于区位的优越。

二是结构不优，抗风险能力弱。1—9月份，我县两大煤矿完成工业总产值38、7亿同比增长60、6%，占规模工业总产值的80%，而且这个比例还在增大，非煤工业规模偏小。全县非煤规模工业企业到目前为止已达到50家，年产值过亿元的企业有4家，年产值在1000万元以上的也只有15家，在这50家企业中粮食加工企业达22户，而且大部分产品雷同，设备雷同，科技含量低，初加工的多，精加工的少，运行不畅的多，长周期满负荷运行的少。

三是工业园区发展缓慢。基础设施投入不足，在建项目进度缓慢，主要原因是入园企业质量不高，实力差，规模小，投资少，缺乏大项目的支撑。园区管理体制和机制还需进一步建立完善，工作效能和服务水平还不高。

四是固定资产投资削弱，经济增长乏力。今年前9个月，工业固定资产完成投资10、39亿元，同比增长1、4倍，主要集中在两大煤矿和榾干企业,，其它企业投资不足2亿元。我们县目前工业固定资产存量净值约50亿元，每年折旧近几4亿元。即使投资4亿元也是只是维持更新改造，谈不上扩大再生产，实际上我们的产能从投资总量上看是萎缩的。

五是制约中小企业发展的资金瓶颈没有好转，贷款难，难贷款是当前我县银企双方存在的,尴尬局面，去年全县居民储蓄存款余额达61、2亿元，占阜阳市存款余额的1/5，全省61个县市中排第三位（全省61县市超过60亿的只有4个县），一方面说明我全居民收入在增加，另一方面也说明居民的投资欲望不强；贷款余额30、8亿，贷款余额只在17位，存贷比50%，合肥市高达（存2231贷2115亿）95%（阜阳也是51%）。今年1—10月份，颍上县存款余额达88、87亿元，而贷款余款只有35、18亿元，存贷比40%，存贷比继续走底。出现的原因是银行惜贷，企业不规范。

六是节能减排在快速推进的同时，也出现了新的隐患，我们的排污削减是结构性的，本来基数就小，削减量又大，在国家把节能减排作为宏观调控重要手段的今天，污染排放指标已经成为工业发展的重要资源，在不远的将来，谁拥有排污指标，谁就拥有了工业优先发展的主动权。如果说我们今天在为争取土地指标而奔波，再过两年可能我们就要为争取排污指标而奔波。

综上所述，这些问题的存在有客观原因，但也反映我们工作中的一些问题：一是我们的有关部六抓工业的力度有待提升，一些部门对自己所处的位置、面临的形势、承担的责任缺乏全面的理解、准确的把握和清醒的认识，在抓工业抓项目抓投资上缺乏紧迫感、责任感，缺乏争先进位的勇气和决心，对促进工业经济的发展缺乏必要办法和手段，对企业生产经营情况和项目建设情不了解不过问，听之任之，更谈不上主动为企业解决问题。二是工业发展的意识有待进一步强化，没有认识到工业是国民经济的主要支撑，抓工业就是抓发展，抓工业就是抓民生，抓工业就是抓基础。三是工业发展的软环境仍需改善，在招商引资，项目建设中，各部门沟通协调不够，少数部门服务意识不强，不为企业排忧解难，甚至刁难设卡。对于这此问题，我们一定要高度重视，敢干正视问题，勇于破解难题，不断提升工业化水平上新台阶。

二、关注形势变化，把握政策导向，认真分析我县面临的的机遇和挑战

今年以来我县工业经济运行态势总体上较好，但也要清醒地看到，当前国内外发展环境已经和正在发生着重大变化，不确定性和风险因素明显增多。从国际看，美国次贷危机影响逐步转变成国际金融危机，世界经济特别是美国经济增长趋缓，潜在风险进一步积聚；从国内看，伴随着国际经济的下，国家的宏观调控政策也作了新的调整，这对我县下一步工业发展将产生重大影响，需要引起高度重视和密切关注。

从我县目前情况看有喜有忧有机遇，喜是我们保持着一定的增幅（贯性），忧的是我们的一些骨干企业确实遇到了困难，供求关系由原来的供应偏紧向偏松方向转变，预期今后一段时间还会更加明显。从全国的形势看，明年的困难肯定比今年多，全球经济由继续下滑进入了衰退，外部需求大幅度紧宿，出口放缓，经济的预期和财富反应的影响，从沿海向中部传导，从下游向上游传播，从中小企业向大型企业传播，从肃拟经济向实业传播，企业关闭，股市低迷，房产下跌，基本原村料价格下跌（PPI）。但是我们的机遇和优势也很明显。一是世界性的金融危机对我县工业经济冲击不是太大，因为我县工业结构以煤炭和农副产品加工企业为主，只要工业产品面向国内市场，出口创汇企业较少，且国家把拉动内需作为下一轮经济发展的突破点，我县工业企业相对发展空间较大。二是这次世界性的经济调整必将加快经济发达地区产业结构的升级和转移，我县与江浙沪地区的产业承接将进入实质性阶段。三是我县高速公路、船闸等重点工程竣工、县城品位的提升，投资环境的不断优化，我县招商引资工作将有更大的突破。四是我县工业园区一批工业企业相继竣工投产，将为我县工业经济注入新的活力，成为我县工业新的增长极。

具体说就是国家的宏观调控政策发生了重大调整。今年初，中央提出了把“两个防止”作为今年宏观调控的首要任务，提出了“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总基调，加强和改善宏观调控。今年7月25日，中央政治局会议提出，要把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，明确了“一保一控”的宏观调控政策基调。在8月5日出台的中央11号文件中，国家宏观调控政策的具体导向出现了新变化。重点是拉大内需，加大基础设施投入提高市场信心。主要表现在：一是投资政策有所松动。原来是控制投资过快增长，11号文件提出要在优化结构的前提下保持合理投资规模；加强重大基础设施和产业发展项目的储备和前期工作，推进一批有利于消除瓶颈制约的能源和交通基础设施项目建设。刚才彭主任传达的国家发改委启动内需项目初步方案，这只是年内将要启动的一部分，国家将发行2000亿债券重点用于8个方面的项目建设。二是货币政策灵活性增强。今年10月份央行两次降低存贷款利率和存款准备金（美联储在三周时间里连续二次降息，每次都在0、5，联邦基金利率降到1%是58年来最低的是，降息风潮席卷全球，“0利率”时代的到来），近日中国人民银行又披露已对商业银行信贷规划不再加以硬约束。央行取消信贷管控，给了商业银行更多的灵活性，提高了积极性和活力，增强了资金的流动性。三是财政政策趋向积极。刚才叶主任传达了省政府《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》和省经委《关于组织重点中小企业开展新增流动资金贷款贴息项目申报工作的通知》两个文件，含金量高，都是真金白银。近期省委省政府还将出台支持皖北地区发的政策，具体包括：1、省委省政府每年拿出3个亿左右的资金支持皖北三市的发展；2、对今年国家新批的电源点建设规模优先在皖北三市布局；3、加大对交通基础设施的支持力度等。在此之前，中央财政新增安排了10亿元，专项用于对中小企业信用担保的支持，为了促进中小企业的发展，今年中央财政已出台了一系列的财税扶持政策，加大资金支持力度，安排19亿元，专项用支持中小企业科技创新和技术进步；安排资金12亿元，支持中小企业“走出去”开展国际经济合作；对参加国外大型展销会的企业国家将提供补贴；同是，根据企业所得税和有关规定，对符合条件的微型微利企业减按20%的税率征收企业所得税。四是外贸政策进一步完善。有针对性地对纺、服装、轻工等劳动密集型产品加大出口退税率，加强重要战略性资源商品进口和储备，加大对外向型企业的信贷和有汇支持。五是产业转移政策导向明确。东南沿海由于出口受阻优势不再，和受劳动力、原材料、土地、市场等资源生产要素的制约，以及国家一系列拉动内需政策的激励，促进了加工贸易转型升级和有序转移，促进了中西部地区有效承接加工贸易转移。此外，国家还加大了产业发展、粮食生产等方面的政策支持力度。总之，我们要因势利导，抢抓机遇，利用好有利条件，加快我们的工业发展步伐。

三、坚定信心，狠抓落实，为全面完成今年的目标任务而奋斗

同志们，我们面临的形势复杂多变，但是我们同样面临着前所未有的发展机遇，大的经济环境对我县工业经济冲击相对较小，但国家的一系的政策对我们下一轮的发展又非常有利。因此，只要我们坚定信心，沉着应当，扎实工作，全力以赴保增长，不失时机抓调整，千方百计促发展，必将能够度过难关，促进全县经济又好又快发展

一是加强项目的申报工作，着力扩大有效投入。按照国家新出台的拉大内需政策要求，抓住当前国家投资政策松动的有利时机，抓紧编制一批项目，在最短的时间内申报上去。重点抓住“三农”、高新技术、自主创新、节能减排、循环经济产业项等，还有基础设建设，道路、民生工程、水利、环境生态建设、文教卫生等，这些都是国家政策支持的重点，“要打破常规,集中精力加快项目工作进度,尤其要开阔思路,想他人不敢想、未想到的项目，善于做无中生有、有中更快的文章，把所有有符合政策导向、有基础、有可能的项目都要撑据起来，推动起来，特别是把项目的前期工作做到省里、国家可批的程度，一旦政策允许，就能够抓住机遇，赶上这班车”。

二是加强国家、省促进经济发展的政策的落实力度。当前，为确保国民经济平稳较快增长，国家采取了审慎灵活的宏观调控政策，调控的频率和力度逐步加大，出台的新文件新政策比较多，我们必须密切关注，切实快速贯彻落实，努力把政策机遇转化成加速崛起的强大动力。加速政策执行和传递，减少中间环节，抓住有效时间，尽早发挥效力。要围绕落实抓好政策细化、宣传和督查工作，要送政策上门，送政策到企业，不截留不走样，引导企业用足用活政策，最大限度地发挥作用。也希望我们的企业家要增强政策的敏锐性和预见力，利用先进的信息工具，主动跟踪和学习政策，认真研究和掌握政策，注意加强与有关部门的沟通衔接，有针对性地做好项目、规划、政策和工作准备，力争在抢抓机遇中抢得先机。比如今天传达的省政府《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》和省经委《关于组织重点中小企业开展新增流动资金贷款贴息项目申报工作的通知》两个文件，含金量很高，各部门企业按照文件要求把申报材料整理好，把各项资金和补贴争取过来，要抓紧时机。

三是进一步拓宽融资渠道，缓解资金紧张压力。当前要抓住国家货币政策趋于灵活的有利时机，进一步加大融资力度，努力保持必要的资金投入强度。一是扩大民间投资规模和担保体系建设，促进民间资金向民间资本的转变。目前我县已经成立了一家民间担保公司，不日就要运营，县政府正在制订鼓励政策和建立风险共担机制。二是优化信贷结构，加大对中小企业特别是新设立徽小企业的信贷支持。利用近期国家下调货款基准利率、存款准备金率有利时机，继续加强银企合作，引导金融机构增加对中小企业、农副产品加工业、科技创新、节能环保项目的贷款。目前省政府正在起草我省关于开展小额货款公司的试点工作的实施意见，有关部门加强对上联系，抓紧开展相应工作，努力缓解中小企业融资难。在省政府《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》中，省政府安排了25亿元省财政资金，专门用于各县建立中小企业担保基金和贷款风险补偿制度的建设。省里的其它专项转移支付，目标非常明确，就是扶持中小企业，各部门、企业要抓紧时间，摸清情况，力争多争取分额。

四是继续加大对经济工作领导力度。尤其是加大对工业经济的领导力度。在当前复杂多变的国际、国内经济环境中，我们的一些企业确实遇到了前所未有的困难,生存和发展的压力空前加大。在这特殊的时期，各级领导干部一定要时刻保持清醒的头脑，加强学习，与时俱进，熟悉国家宏观经济政策，熟悉我县工业现状，熟悉工业经济知识，做好应对各种复杂和困难局面的各种准备，进一步理清发展思路，加大工作落实度，全力推进我县经济又好又快发展。

五是继续加大服务经济工作的力度。对经济工作实行领导联系和月例会、月调度制度，帮助企业出谋划策，千方百计为企业排忧解难，特别是对一些骨干企业要现场服务，针对不同企业、不同困难，采取一企一策、一企多策，研究具体帮扶措施，近期县政府将出台一系列帮扶企业的具体措施，千方百计帮助企业度过难关。县财政担保中心的资金重点向规模企业倾斜，对新增规模企业的税金奖励坚决兑现，对高科技企业、高科技产品的税金返还坚决兑现。

六是继续加大招商引资工作力度。充分抓好这一轮经济格局调整的战略机遇，围绕颍上工业园区和循环工业园，加速与长三角地区的产业对接，全力招商引资，为发展园区工业，打造工业块状经济，促使资金、技术、人才等生产要素向园区集中，努力拓展园区空间，积极引进工业项目入驻工业园区，改变工业园区无一家新引进规模企业的被动局面，打造了颍上新的工业经济增长点。

七是继续加大重大工业项目建设力度。在帮助企业度过难关的同时，丝毫不能放松重大工业项目建设，相反，对我县是新一轮发展的难得机遇，我们要以此为契机，对国家近期出台的一系列促进投资的政策要组织认真研究，用足、用活、用透。积极抓紧实施刘庄深部煤矿、刘庄煤矿矸石发电厂、鑫泰化工40万吨氨醇联产节能技改项目等一批重点工业项目，积极争取土地计划、环境容量、财政贴息等各种补助资金，为我县工业经济发展的不断增强后劲。

八是继续加大非公业制经济发展力度。继续以发展规模工业企业为重点，把发展非公有制经济作为发展县域经济新的增长点和新亮点。采取舆论宣传、政策扶持、优化环境、调整结构、创新机制等一系列措施，全力支持帮助发展非公有制经济，2009年，我们力争规模企业再新增20家以上。

九是继续加大实施工业突破力度。进一步强力推进工业突破四年行动计划，全力打好“工业牌”。尽管我们面临前所未有的困难，但是，我们既定的发展目标丝毫不能动摇，2009年初步安排新增规模企业20家，实现工业增加值42亿元，工业总产值80亿元。到2010年工业增加值达50亿元以上，年均增长28.9，工业化水平50%以上，其中规模工业增加值38亿元；发展年销售收入10亿元至50亿元企业2户，1亿至10亿元企业6户，工业园区经济总量中，工业经济比重不低于70%。

同志们，实现颍上又好又快发展的任务十分繁重。我们一定要坚持以科学发展观为指导，开拓进取，扎实工作，努力加快工业发展步伐，为推动颍上跨越式发展，实现奋力崛起的目标作出更大的贡献。