关于实施工业突破四年行动

计划的决定

（2007年5月24日）

近几年来，县委、县政府始终坚持“走工业化之路”的发展理念，2004年制定了《关于进一步加快工业发展的决定》，把提升工业化水平作为县域经济发展的主攻方向，有效推动了全县工业经济持续、快速、健康发展。截止到2006年，规模以上工业产值由“十五”初的2.5亿元增加到30.3亿元，增加值由0.6亿元增加到13.8亿元，已有5家企业产能超亿元。全县工业对财政的贡献率达70%以上。实践证明，工业已成为颍上县域经济的最主要增长力量。“十一五”时期，是深入落实科学发展观、全面加速、奋力跨越的关键时期。实现“十一五”规划提出的奋斗目标，必须坚定不移地坚持以工业化为核心，把实施工业突破作为全面加速、奋力跨越的根本途径。县委、县政府决定从2007年开始到2010年，全面实施工业突破四年行动计划。

一、指导思想和目标任务

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以工业化为核心，实施工业突破四年行动计划，立足现实基础，发挥资源优势，全面调整结构，构筑工业支撑，壮大“五大支柱”，提高科技含量，转变增长方式，提升综合实力，通过四年的不懈努力，力求工业经济在总量、结构、质量、效益上实现突破，为全面加速、奋力跨越奠定基础。

2、目标任务

——工业总量大幅提升。工业增加值年均增长28.9%，到2010年达到50亿元，工业化水平50%以上。其中，规模以上工业销售收入80亿元，年均增长27.5%，增加值38亿元，年均增长28.9%。

——主导产业优势突出。到2010年，全县煤电、化工、造纸、医药、农产品加工等五大支柱工业产值超100亿元。

——企业规模不断壮大。到2010年，销售收入10亿至50亿元企业2家，1亿至10亿元企业6家。

——投资规模显著增加。工业固定资产投资年增幅不低于30%，四年工业固定资产总投资（含更新改造投资）达30亿元以上；积极争取工业企业上市融资，到2010年，有2-3家工业企业上市。

——创新能力明显增强。到2010年，新增省级以上技术中心1家，新创省级以上名牌产品不少于1项。

——园区工业初具规模。到2010年，工业园区经济总量中，工业经济的比重不低于70%。

二、主攻方向和工作重点

推进工业化是我县的长期任务。组织实施工业突破四年行动计划，必须把握主攻方向，明确工作重点，努力在优势产业、重大项目、工业招商、园区建设、体制机制、自主创新等方面实现突破。

1、做强优势，锻造主体。一是发展煤电化支柱产业，围绕煤炭资源做文章，走煤炭、煤电、煤化一体化的路子，尽快形成422构架的煤电化发展格局。即四大煤矿（谢桥煤矿、刘庄煤矿、刘庄深部煤矿、罗元煤矿）、两大电厂（国投新集刘庄坑口发电厂、刘庄煤矿矸石发电厂）、两大基地（国投新集集团工业辅助基地、颍上煤化工基地）。二是壮大一批中小企业集群。实施全民创业战略，鼓励和支持民间资本兴办工业企业，参与国有、集体企业产权制度改革，发展数量众多的优势中小企业，力争规模企业数量翻一番。

2、推进项目，构建支撑。一是加大工业项目库建设力度。按照“动态管理、梯次推进、滚动发展”的原则，不断调整充实工业项目库，努力形成储备一批、论证一批、开工一批、竣工一批的重点项目工作格局。积极抢抓中央支持中部崛起和全省实施东向发展的战略机遇，准确把握国家宏观政策走向和重点投资领域，结合县“5511”计划，在煤电、化工、造纸、医药、农副产品深加工等领域，规划申报一批重大项目，争取有更多项目列入国家和省、市规划。 二是推进骨干企业项目建设，积极支持鑫泰化工和天都纸业与大企业集团的嫁接联合，启动以鑫泰为依托的煤化工建设，实施“1830”（18万吨合成氨、30万吨尿素）“3052”（30万吨合成氨、52万吨尿素）项目建设；扩大省级麦草浆造纸基地规模，引导形成县域造纸产业集群，最终形成50万吨麦草浆、15万吨瓦楞纸、15万吨杨木化机浆、30万吨涂布纸生产能力，建成国内大型制浆、造纸生产基地。积极推进金太阳药业三期工程建设，尽快形成医药包装产业集群。依托丰富优质特色农产品，延长加工链条，扩大生产规模，打造名牌产品，发展循环经济，使全县农产品加工率达到全国平均水平。

3、全力招商，打造引擎。紧紧抓住东部地区产业转移的机遇，紧紧围绕我县特色产业和资源优势，引导外资向工业倾斜，加大对工业招商项目的奖励和扶持，大幅度提高招商引资中工业项目的比重。加速与“长三角”的融合，充分利用东部民营资本充裕和徽商银行进入的资金优势，着力解决工业发展资金匮乏、融资渠道不畅以及招商机制不活的难题。充分发挥两大担保中心作用，县政府每年为县中小企业信用担保中心增加500万元担保资金。自2007年起，县中小企业担保中心担保总额度中，涉及规模工业企业的担保额度不低于80%。启动民间担保中心建设，加大政府扶持力度，鼓励民间资本积极介入。

4、建设园区，构筑平台。要以工业园区为载体，积极发展以食品生产加工和服装加工为主的块状经济，构建加工业产业集群。发展沿城北新区——刘庄煤矿的煤化工下游产品的产业集群，积极融入阜阳市颍河煤电化产业带。引导项目向工业集聚，引导工业向园区集聚。加强工业园区规划和建设，提高基础设施建设水平，增强园区的承载力。力争到2010年园区工业增加值要占全县非煤工业的70%以上，建成产业特色鲜明、相互关联度紧密、竞争优势明显的工业园区。

5、创新机制，激发活力。一是加快改革。以“双置换、一转换”为重点，打好国企改革攻坚战，确保2008年完成改革任务。积极推进企业产权多元化改革。二是全面优化环境。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高机关效能，增强服务意识，真正对工业企业实行一站式办结、一条龙服务。继续推进行政审批制度改革，认真清理各项行政事业性收费，营造有利于工业投资、创业、发展的良好环境。对影响工业发展的行为，要做到有诉必查、违法必究。

6、推进创新，健全机制。一是大力推进企业技术进步。坚持“引进吸纳”和“培育孵化”并重的原则，大力支持有条件的企业引进吸收国内外先进适用技术，建立技术中心和研发中心，提高企业自主创新能力，加快企业产业、产品结构调整，增强企业市场竞争力。同时，加快建设我县产品质量检测中心，鼓励工业企业与科研院所、大专院校开展产学研联合，为高校在校学生提供实习场所，促进科研成果向我县企业的转化。二是大力培育名牌产品。实施名牌战略，鼓励企业争创名牌产品、名牌商标，对已获得名牌产品和名牌商标的企业给予奖励和优惠政策支持。在信贷、技改、科技、财政贴息、利用国债资金和外资等方面给予扶持，优先纳入计划予以保证。

三、鼓励政策和激励措施

1、设立规模企业奖。新增规模企业当年入库地方税金全额奖励给企业，第二、三年比上年新增的税金全额奖励给企业；乡镇当年每新增1个规模企业奖励5万元，主办和协办规模企业发展的部门共奖励2万元。对我县在全市年终评比进入前三名，并被评为发展工业经济先进县，奖励主管部门10万元，其中30%奖励单位主要负责人。

2、设立企业贡献奖。非煤工业企业当年入库税金地方所得部分30—50（含50）万元，50—100（含100）万元，100—200（含200）万元，200—300（含300）万元，比上年增长10%，并且实现节能降耗目标，不发生重大安全和环保事故的，按实际入库税金的1%、2%、3%、4%奖励企业；非煤工业企业当年入库税金地方所得部分超300万元，且比上年增长5%以上的按实际入库税金地方所得部分的5%奖励企业，其中30%奖励企业法人代表。

3、设立服务贡献奖。凡对工业企业新增信贷规模（贷款期限半年以上）超过400万元以上的县级金融机构，奖励2万元，贷款每增加100万元，增加奖金1万元。凡为工业企业改制发展、新产品开发、项目建设、外部环境建设提供优质服务的县直单位，通过企业测评，经评比获得前3名的，奖励单位5万元，其中30%奖励单位主要负责人。

4、设立科技创新奖。凡被认定为市级的企业技术中心或同级别的研究中心，给予企业5万元奖励。对获得安徽名牌产品工业企业，一次性奖励10万元；对获得中国名牌产品、国家免检产品称号的工业企业，一次性奖励10万元。对获得省级新产品证书的工业企业，一次性奖励5万元。

5、鼓励支持国有企业改革改制。2007年完成纳入改制规划的国有企业改革任务50%以上，2008年全面完成国有企业改革任务，县财政要在办公经费上给予保证。

四、组织领导和保障措施

1、加强领导。成立县实施工业突破四年行动计划领导小组，县政府主要负责同志任组长，县委、县政府分管负责同志，县人大、政协联系工业的负责同志任副组长，有关部门主要负责人为成员，定期研究解决实施工业突破中的重大问题和重点工作。领导小组办公室设在县经委，办公室主任由分管副县长兼任，县政府办、县经委、发改委、财政局、国土资源局、统计局等有关单位负责同志参加。办公室作为领导小组常设机构，负责工业突破四年行动计划的具体实施和日常工作，协调解决具体问题，汇总整理实施情况，及时向领导小组汇报有关重大问题。各乡镇党委、政府要高度重视，成立相应组织，乡镇政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，每月要向县领导小组办公室上报工作情况。

2、营造氛围。各级各部门要进一步强化“以工业化为核心”的观念，自觉服从和服务于工业发展大局，密切配合，形成合力，当好工业突破四年行动计划的参与者、服务者、推动者。自2007年起，县财政每年预算安排县经委100万元专门用于煤化工等重大项目申报、协调等工作。新闻单位要加强对工业突破四年行动计划的宣传引导，在全社会营造“人人重视工业、支持工业突破”的社会氛围，宣传表彰促进工业发展、服务工业突破的先进典型。

3、人才兴企。高度重视企业家队伍建设，加强对企业家队伍的教育与培养，为企业发展和企业家成长创造宽松的环境，努力培养和造就一批熟悉工业经济、具有参与市场竞争能力的企业领导人才，发挥其在工业突破行动中的牵引作用。大力推进人才集聚工程，引进一批工业重点产业和重点项目的高端人才。鼓励科技人才投身工业突破四年行动计划，把知识优势转变为创业优势，把科研成果转化为发展成果。加大企业技术工人特别是中、高级技工的培养力度，培养一支适应我县工业跨越式发展的产业工人队伍，县财政设立人才专项资金每年不少于20万元，主要用于鼓励企业经营者和企业主管部门的优秀中青年干部参加职业经理人和工商管理硕士学习。

4、严格考核。按照科学发展观的要求，围绕工业增速、工业经济指标完成情况、工业企业项目建设及投资总量等关键指标，特别是工业突破四年行动计划目标任务，形成科学系统考核办法和评价体系。建立经济运行、项目建设、国企改革调度例会制度，逐月通报全县工业经济发展状况，按月公布各类指标完成情况，定期通报工业突破四年行动计划进度情况，每年进行一次考核评比。县委、县政府每年根据考核结果，兑现各类奖惩。把工业突破行动计划实施情况，纳入对各级领导干部考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。对一年内无实绩的乡镇党政主要负责人、分管负责人和县直有关单位负责人给予通报批评或诫勉谈话；对连续两年无实绩的乡镇党政主要负责人和分管负责人及县直有关单位负责人不予提拔重用，并视情给予组织处理。

本决定自印发之日起执行，以前出台的相关规定与本决定不符合的以本决定为准。各有关部门要根据本决定，制定具体的实施意见，并保证执行。

附:颍上县实施工业突破四年行动计划领导小组成员名单